为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》精神，按照省政府要求，省体育局草拟《福建省体育局抢抓机遇发展冰雪运动的若干措施》。现将有关政策解读如下：
一、出台背景
2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。冬奥会的成功举办离不开冰雪运动的蓬勃发展。中共中央、国务院高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，特别强调“办赛要精彩，参赛也要出彩”“要恶补短板、加快发展”。中办、国办近日印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》的出台，就是为了充分利用举办2022年北京冬奥会这一重大机遇，调动各方面力量的积极性，全面提高我国冰雪运动水平。
由于我省地处南方，冰雪运动几乎是零发展。为贯彻落实《意见》精神，按照省政府要求，由我局研究草拟了《福建省体育局抢抓机遇发展冰雪运动的若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在助力国家备战2022年北京冬奥会，立足实际，抢抓机遇，恶补冰雪运动发展短板，有针对性、有步骤发展福建冰雪运动。
二、起草过程
《若干措施》由我局竞体处牵头，会同群体处、青少处、产业处共同草拟。主要是贯彻《意见》精神及《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》，参照吸收河北省、北京市等发展冰雪运动的有关措施、意见（据悉，暂时没有南方省份出台），并结合福建实际情况而起草。省体育局主要领导、分管领导牵头多次组织局机关有关业务处室反复研究、讨论，并征求局机关各处室意见修改完善，同时与各运动项目管理中心、地市体育部门充分沟通商议，不断完善该稿。
2019年5月28日上午，省委常委、组织部长、省政府副省长杨贤金组织召开专题会议，听取省体育局关于《福建省体育局抢抓机遇发展冰雪运动的若干措施》起草情况汇报。而后根据会议的精神进一步修改完善，最终形成该稿，并于7月4日正式印发。
三、存在问题及重点解决方向
目前，受地理位置的因素制约，我省冰雪项目几乎是零发展：一是冰雪项目竞技体育几乎空白。我省没有专业队，也没有组队参加国内外比赛，省内也没开展冰雪竞赛。2018年，按照国家体育总局冬季运动管理中心跨界跨项选材的要求，选送了夏季项目近20名运动员到国家队集训。二是群众参与冰雪氛围较差。受场地、位置、气候、氛围的限制，我省真冰场馆仅厦门1片、福州2片，群众参与冰雪运动的机会少、氛围差。2018、2019年，我局在榕开展“万人上冰”活动2期，陆续引导部分青少年参与冰雪冬夏令营，对于推广冰雪运动取得一定成效。三是体育产业发展薄弱。全省真冰场馆少而且规模较小、无滑雪场地、无冰雪特色小镇，无冰雪产品为主的制造业企业，安踏、特步、361°等企业冰雪装备产值不到公司总产值10%。冰雪运动拉动消费力量不足。
清醒认清这一实际问题，但这也是我省冰雪运动发展的机遇。正因为零起点，我们如能够抢抓机遇，趁势而为，福建冰雪运动大有作为，更有可能探索一种南方省份发展冰雪运动的模式和方向，为国家做出一定贡献。《若干措施》就是为了重点解决我省冰雪运动发展几乎是零的现状，冲出困境、恶补短板、加大改革，从一点一滴做起，以“久久为功、功成不必在我”的决心，稳步推进，力争在冰雪运动竞技体育、青少年体育、群众体育、体育产业取得突破。
四、主要内容
《若干措施》主要分为五个部分、十六条措施，现简要阐述如下：
第一部分：实现冰雪项目竞技体育零的突破
（一）跨省合作组建专业队。加强和北方冰雪强省的合作和交流，通过资源置换的形式，组建我省冰雪项目专业队伍。根据我省运动员“灵巧、灵活”的优势特点，拟重点发展冰球、冰壶、滑冰、花样滑冰等项目，计划分四个阶段组建专业队。在不扩大全省运动队整体编制的情况下，调剂保障冰雪项目运动员、教练员、行政管理人员编制，在体彩公益金上予以扶持，其中：正式编制数不少于60个，年投入不低于500万元，且根据项目发展逐年递增。
（二）跨界跨项选材输送专业人才。重点面向田径、武术、技巧、蹦床、体操、跳水、皮划艇、赛艇、轮滑等项目人群，通过跨界跨项选材方式选拔优秀竞技体育人才转项从事冰雪项目。计划每年选送80—100人跨界到本省冰雪专业队，同时与外省、八一队合作实施联合培养，争取多输送人才到国家队。
（三）社会力量合作实现冰雪项目发展。出台扶持企业、学校及省市联办冰雪运动队的办法和举措，通过冠名赞助、购买服务、承担任务等方式，吸引更多的社会优质资源共建、自建优秀运动队，构建多元一体的竞技冰雪运动发展模式。
（四）加强教练员引进和培训。按照我省高水平竞技体育人才引进管理办法，加大冰雪教练员人才引进力度，每年利用冬季训练期，由选材小组深入北方冰雪强省挖掘选拔优秀教练员，并在引进经费上予以倾斜保障。
第二部分：扩大青少年冰雪运动参与人数
（五）扩大各类群体尤其是青少年参加冰上项目的人数。开展“万人上冰”活动，以发放冰雪消费劵的方式支持鼓励群众参加冰雪运动，推动冰雪运动进校园、进机关、进企业、进社区、进家庭，力争每年有百万人次参与冰雪运动。每年各地市至少举办1期跨省青少年冬季项目训练营活动，积极扩大参与人数。
（六）积极推动冰雪项目进校园活动。分批次推动建设校园冰雪运动特色学校，鼓励引导社会力量举办各类青少年冰雪运动俱乐部，在经费上优先予以补助。
（七）创造条件把冰上项目列入我省赛事活动。利用我省青少年年度赛、中小学生联赛、阳光体育大赛、全民健身运动会等赛事资源，创造条件把花样滑冰、冰壶、冰球等冰上项目以及轮滑、旱地冰球等类冰项目列入竞赛内容，年度赛实施三倍享受省运会计分带牌政策，吸引广大人群参与其中，达到“以赛促兴”的目的。
第三部分：促进群众冰雪运动有序发展
（八）依靠社会力量实现北冰南移。推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励和支持条件成熟的市、县（市、区）以及社会力量按照有关标准和要求建设冰雪运动场馆，对符合条件的场馆给予资金补助，逐步实现北冰南移。科学规划滑冰馆、滑雪馆建设，力争沿海发达城市建有1片滑冰馆，有条件的地市建设滑雪馆。
（九）培育发展冰雪社会组织。加快群众冰雪组织建设，成立省级冰雪运动协会，并争取向市、县（市、区）两级延伸。扩大冰雪项目社会体育指导员队伍，至2022年，全省至少培训100名冰雪项目社会体育指导员。
（十）组织群众性冰雪项目嘉年华活动。鼓励各地（重点是闽北、闽东地区）依托当地自然和人文资源，发展形式多样、群众喜闻乐见的冰雪项目嘉年华运动。积极引导社会力量举办业余冰雪赛事，挖掘南方冰雪资源，着力打造冰雪精品赛事，对符合条件的品牌赛事给予经费补助。
第四部分：扶持冰雪产业发展
（十一）鼓励建设发展以冰雪为主题的体育特色小镇。鼓励建设一批滑雪、滑冰、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体，集运动、餐饮、娱乐、休闲、度假功能的体育特色小镇，在体育产业引导资金补助上给予倾斜。分批引导建成国家级冰雪特色小镇2-5个，省级冰雪特色小镇若干个。
（十二）扶持推动重点冰雪体育项目。重点扶持“泉州海丝冰雪大世界”“莆田冰雪小镇”，建成后每年预计接待冰雪人口超百万人次。省体育局主要拟采取以下措施支持：一是负责协调国家体育总局冬季运动管理中心，引进国家队来莆田训练，做好国家队服务和保障工作，指导基地设施建设，积极向国家体育总局申请“国家级冰雪运动训练基地”；二是积极引进国内外冰雪大型赛事落户以上2个项目，举办冰雪项目专业竞赛及表演业；三是每年引导、组织不少于十万人次青少年参加冰雪活动，并逐年扩大；四是积极争取体彩公益金转移支付补助；五是承担我省专业队训练备战任务，有效解决我省冰雪项目场地不足的短板问题；六是负责协助莆田市、泉州市组建专业队，做好教练员引进、培训工作。
（十三）积极培育冰雪竞赛表演业。大力拓展冰雪竞赛表演市场，促进办赛主体多元化，推进冰雪赛事活动市场化运作，引导支持具备条件的社会力量广泛举办冰雪赛事活动。
（十四）创新发展冰雪装备制造业。重点推动安踏、特步、361°、匹克等我省本土知名体育制造企业加大冰雪服饰、装备等市场份额，经5年努力力争实现冰雪产值达企业总产值15%以上，年产值超50亿元。
（十五）加大招商引资力度。充分利用我省体育产业及制造业大省的优势，适时推动召开一次全国冰雪项目福建区域招商引资项目推进会，在全国及我省举办的各类体育博览会上增设福建冰雪发展专区，鼓励国内外社会资本投入福建冰雪运动发展，推动一批项目来闽落地生根。
第五部分：加强组织保障
（十六）成立福建省体育系统发展冰雪运动领导小组。由省体育局局长担任组长，分管副局长、各地市体育局局长任副组长，局机关相关业务处、各运动管理中心、地市体育局等单位（处室）为成员。适时推动建立福建省冰雪运动发展联席会议制度，负责整合全省资源，统筹推进我省冰雪运动发展，由分管副省长任召集人，成员单位包括宣传、发改、财政、民政、教育、科技、人社、体育、税务、金融等，联席会议办公室设在省体育局。
