在不久前印发的《全民健身计划(2021-2025年)》(以下简称《计划》)，提出要盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。其中特别提及了要配建一批群众滑冰场。
随着2022年冬奥会的筹备预热，冰雪运动对于广大群众而言并不陌生，但并不是所有人都曾亲身上冰上雪。据2020年度冰雪运动大众参与状况调查结果显示，2019-2020雪季，全国约有1.5亿人参加过冰雪运动，人口占比为13.9%。除冬季之外的其它季节，仍有27.2%的人参加过冰雪运动。其中，有7.2%的人参加过冰上运动，7.3%的人参加过雪上运动，19.6%的人参加过娱乐性或民俗性的活动。
究其原因，还是目前中国冰雪场地为数尚少，即使有群众有意愿进行冰雪运动，如果需要驱车百里前往冰场，仍愿意前往的人还是少数，但如果冰场开在家门口，会有更多人愿意尝试。无论是冰上名将还是业余爱好者，第一次接触冰雪的原因大多是偶然在家门口尝试。据冰场负责人介绍，一家冰场的核心覆盖面积为1公里，有效覆盖面积为周围5公里左右，超出10公里后，上冰可能性大幅下滑。据国家体育总局冬季运动管理中心冰球部原副部长纪俊峰统计，北京市已有、曾有和即将竣工的室内冰场73块，符合nhl标准的1560平方米冰场和符合奥运标准的1800平方米冰场，比例已接近一半。虽成效显著，但这个数量在北京1.641万平方千米的土地上仍显得稀少，不少北京家长抱怨送孩子去上冰需花费1小时以上。放眼全国，近年来中国冰雪场地数量已迅速增长，2015年至2020年间滑冰场馆从200余家增长至近400家，滑雪场数量从460家增加到700余家。
冰雪场地为全民冰雪健身提供支点，但建设场地不可操之过急。一方面冰场雪场建设属于重资产，投资回报时间长。同为2022年北京冬奥会举办地的河北省专门印发《支持冰雪场地设施建设的若干政策》，河北省体育局、河北省发改委分别补助1.2亿元、1910万元支持建设120个室内滑冰馆，并安排1700万元补贴支持免费低收费开放，目前全省建成各类滑雪场馆109个，室内滑冰馆202座，实现了县县都有室内滑冰馆。据专家测算，这些室内滑冰馆每年运营成本合计约2.58亿元。按照2018年河北省大中小学生数量和市场综合转化率，到2022年可实现年收入合计约2.88亿元，高于运营成本，逐步实现可持续盈利。融创文旅集团冰雪中心总经理伊力在采访中表示，融创计划在全国布局35家室内雪场，初步评判标准主要基于人口基数，以及经济发展水平，并考虑年龄层，根据不同年龄层消费力制定相应产品和城市定位。
目前冰雪人才的缺乏也是阻碍冰雪普及的一大因素。对于利用城市空余场地兴建群众冰场，目前最大的限制还是运营人才和教练员不足。人才瓶颈不解决，群众难以顺利享受上冰乐趣，冰场效益难以提升，这也是目前正在运营的冰场面对的难题之一。所以建冰场要考虑到谁来滑、谁来管、谁来教，软硬件共同发展。近年来，冰雪人才培养一直在进行中，北京市多家冰场、雪场与北京市体育局合作，开展社会体育指导员和人才培训业务。
